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第三次全国经济普查专项试点实施细则(讨论稿)

发布时间: 2013年09月29日    来源:

  一、普查指导员、普查员配备及职责要求

  二、普查区划分与绘图电子化操作工作细则

  三、单位核查底册建立与使用细则

  四、“三上”企业组织结构调查工作细则

  五、手持设备使用说明

  六、数据处理方案

  一、普查指导员、普查员配备及职责要求

  每个乡镇街道成立普查机构。每个普查区配备一名普查指导员和一至多名普查员,作为该普查区的普查工作的组织和宣传者,直接对乡镇街道普查机构负责。乡镇街道普查机构根据单位数量及其分布情况,从普查指导员中选择部分人员,作为PDA的专职使用人员,其职责是使用PDA进行普查区划分、地名地址定位及开展入户调查。按普查区面积、单位的多少及密集度,以100个单位为参照,一台PDA可负责一个普查小区、一个普查区,或2到3个相邻的普查区,该区域为该PDA所负责的任务区。普查员的职责主要是负责陪同PDA使用人员入户,协助调查工作。PDA使用人员根据PDA中的普查区图和单位底册开展工作,负责核实修正底册信息、查验及拍摄证照、进行个体户登记及单位普查表登记。对PDA使用人员要重点培训PDA使用知识、单位查找技巧、单位划分标准、行业划分标准、机构类型划分及相关普查指标等知识。某一PDA的使用人员在普查期间要固定。

  二、普查区划分与绘图电子化操作工作细则

  (一)试点目的

  以提高普查区划分的准确程度和工作效率为主要目标,研究经济普查中应用现代信息技术的有效途径和可行性。在第二次全国经济普查电子化普查区划分与绘图工作成果和经验的基础上,检验使用高精度导航电子地图进行普查区划分与绘图的业务流程与效果,实践基于PDA现场核实普查区边界、采集建筑物位置与地名地址信息、对调查单位进行定位的可行性,检验并完善相关软硬件,评估和传统方法相比的优缺点,并对所需人员、资金和设备上的投入进行初步概算。

  (二)试点方式

  三种试点方式,一是使用“普查绘图软件”打印纸质地图底册,依靠地毯式核查方式,手工绘制建筑物点,手工填写地名地址信息点,然后再集中录入;二是使用PDA进行核查,对查找到的每一个建筑物用PDA进行登记;三是使用PDA进行核查,对查找到的建筑物在现场手工填报地名地址信息表,然后再集中录入数据。

  (三)试点实施步骤

  1.工作流程图

  2.普查区绘制

  (1)底图制作。底图使用国家统一下发的高精度导航电子地图。如果可以收集到更详细的地图数据,或者有第二次经济普查或者第六次人口普查的详细地图数据,可以通过“普查管理软件”将收集的数据配准到国家下发的底图中,生成更详细的底图,完成试点地区县级底图制作。

  (2)普查区划分。普查区划分使用“普查绘图软件”完成。县(区)级底图先按照行政区划界线分解到乡级,在此基础上,根据乡(镇、街道)实际情况,进一步划分为普查区和普查小区。普查区划分的原则:以居(村)委会实际管辖的行政区域为基础,尽量不打乱行政管辖界线;以完整地域为原则,保证不重不漏;应有完整、封闭的边界,边界有明显标志(道路、河流、地形等),并注明普查区信息。普查区图合并起来应完整覆盖乡级普查区图。对于个别区域较大、单位较多的普查区,可在一个普查区内划分若干个普查小区,对普查小区以两位码编号,并明确边界。普查小区合并起来应完整覆盖普查区。有条件的地区在普查区的划分过程中可以参考以往经济普查和人口普查时的普查区界线。普查区界线用于普查工作,不作为各级政府行政区域划分和行政管理的依据。

  (3)普查区边界核实、建筑物位置和地名地址信息采集。分两种情况:

  不使用PDA的地区,由普查员根据打印的普查区底图进行实地调查,核实修改本普查区边界,补充绘制底图中没有的市政道路和道路名称,并进行以下标注:对于可能存在经济活动的建筑物或场地,在地图上用点标注出具体位置,并以四位码顺序编号(前两位为小区码),同时在地名地址信息表中填写该编号及建筑物详细地址和名称、建筑物类型(1-居民楼,2-商业楼,3-办公楼,4-工业生产用,5-混合型,9-其他)。地址以民政部门颁发的标准格式为准(如北京市西城区月坛南街57号),名称为通用名称如建筑物名(如海龙大厦)、单位名(如太平桥街道办事处)或住宅小区名(太平桥西里小区23号楼)等。

  使用PDA的地区,PDA使用人员根据实地调查,直接在PDA的地图界面上修正本普查区边界,标注地名地址或建筑物空间位置,进行地名地址编号,采集该地的地址、名称及建筑物类型等信息,采集方式一种为直接在PDA上录入,一种为纸质录入一览表。这些信息最终都将加入到与普查区电子地图关联的地名地址信息表中。

  3.数据审核上报

  普查区修正,建筑物和地名地址信息录入。由数据组人员完成。分两种情况:

  (1)不使用PDA的地区,数据组人员使用“普查绘图软件”软件,对普查员上报的纸质地图进行审核和数据录入。审核纸质地图,如果普查区不重不漏,建筑物信息填写完整,可使用“普查绘图软件”将纸质数据录入到电子地图中。如果普查区边界有调整,用软件调整边界,绘制建筑物位置,同时录入其编号。地名地址信息表可单独录入后导入系统(可用EXCEL录入)。

  (2)使用PDA的地区,首先对PDA中的数据进行审核,如果信息填写完整,使用“普查绘图软件”将PDA中的数据导入到区县地图中。如果普查区边界有调整,用软件调整边界。

  (四)地名地址库规则及使用办法

  地名地址是经济普查地图数据库的重要组成部分,是对地名、地址信息的结构化描述与标识。其以点位的方式描述某一特定空间位置上自然或人文地理实体的专有名称和属性,是社会经济信息与地理空间信息通过地理编码或地址匹配进行挂接的媒介与桥梁。

  国家经济普查机构会根据单位名录库中单位所填地址提取出可以使用的标准地名地址库,地名地址库和普查地图一起下发到各省。各区县经济普查机构在普查区绘制过程中完善国家下发的地名地址库,形成比较完整的全国统计地名地址库。

  统计上使用的地名地址主要包括:标志性建筑物地址;有普查单位存在的建筑物地址;行政区划驻地点(例如:村委会所在地)。

  统计地名地址获取方式主要有两种方式:一是通过“普查绘图软件”绘制地名地址点,这个地名地址点是通过普查员在普查纸图上添加得到的,地名地址编码需要普查员手动填写,并填写地名地址信息表;二是通过PDA采集软件获得地名地址点,PDA采集软件会自动生成一个地名地址编码,普查员需要在PDA中填写地名地址信息表。

  地名地址的主要作用:通过地名地址实现单位在地图上的准确定位;当有新单位产生时,如果存在地名地址库中存在单位的地址,可以直接实现新单位在地图上的准确定位;如果地名地址点是一个建筑物,也可以直接通过建筑物名称查询单位信息,实现单位在地图上的准确定位。

  地名地址信息表

  地名地址编码地名地址名称建筑物名称建筑物类型        

  其中:

  1.地名地址编码:由4位顺序编号构成,该码标在普查(小)区图的地名地址点上。

  2.地名地址名称:各级行政区划名称+详细的道路名称+门牌号码和楼号或具体街村的名称,如北京市朝阳区酒仙桥北路甲10号电子城IT产业园201楼E门;农村地区无门牌号码可填写自然村的名称,如山西省晋城市泽州县周村镇南堰村委会。

  3.建筑物名称:如果地名地址是一个建筑物,那么需要填写建筑物的名称,例如:海龙大厦、聚德商城、福鼎市国税局、江南酒楼等。

  在单位核查及普查登记时,用PDA的地区,直接在核查表单上记录单位所在建筑物或地名地址的编码,在不使用PDA的地区,在普查表上填写单位所在地的地名地址编码,可以实现单位与地图的关联,即将单位定位到地名地址点上。

  (五)工作要求

  在划分每一级普查区域时,普查机构应当进行现场勘察,明确区域边界。对有争议的地方,双方应本着普查工作的需要主动协商解决,在确保没有空白地域,明确归属后,双方应当签订协议书,并报上级普查机构备案。对有争议的地方,若双方不能协商解决,应报上级普查机构,由上级普查机构协调后下发裁定意见书。

  各区、县普查机构在普查区域划分完毕后,应当组织编制本区、县区域内“普查区名单”,并报市普查机构。编制名单时,各乡级区域和普查区名称的排列,应与行政区划代码的顺序一致。对于没有行政区划代码的普查区,各区、县普查机构应按照市普查机构的统一规定,予以编码进行排列。

  经济普查各级地理区域划分只针对统计普查和日常区域管理工作使用,不作为各级政府行政区域划分和行政管理的依据。各级经济普查区域划定后,在经济普查工作的全过程中不得改变。

  各级普查地图及内部区域必须不重不漏,边界清晰,不交叉、不间断。各级普查地图边界要与其在上一级地图中的边界一致。

  普查地图绘制工作完成后,应当与实际区域进行再次核对。重点是核对边界是否正确,区域内地名地址点有无遗漏。

  普查纸图上手工填写的内容,要求字迹工整,清晰可辨。

  (六)试点应研究的主要问题

  1.导航地图能否满足普查区划分与绘图的工作需要,全国范围内基于导航地图开展普查区划分与绘图工作是否可行?试点流程还有哪些可以优化?

  2.普查区电子地图能否有效的保障地毯式核查的不重不漏,采集的普查区界线和单位空间位置在普查资料开发和统计地理信息系统建设中可以发挥哪些作用?

  3.地方收集的电子地图数据、以往绘制的普查区界线能否和导航地图准确的配准,并得到充分应用?

  4.PDA在普查区划分与绘图中发挥的作用,利用GPS功能直接采集单位空间信息是否简便易行?

  5.普查区绘图与管理软件和PDA装载软件是否易于使用?功能上能否满足要求?还有哪些需要改进的地方?

  6.现有地址信息在普查中能否发挥作用,由普查员采集地址信息是否方便可行?地址信息空间定位的准确度如何?

  7.如何获取完整的地名地址表并进行空间定位?

  8.使用建筑物定位和点定位,哪种方式更好?

  三、单位核查底册建立与使用细则

  根据《第三次全国经济普查专项试点方案》要求,基于PDA和电子地图采集并处理普查数据的业务流程试点地区(简称PDA试点地区),在调查登记前要建立核查底册。本细则用于规范核查底册的建立,核查底册的核对、记录和录入,核查结果的整理和分析等三方面的工作。

  (一)核查底册的建立

  在普查登记前,需要建立核查底册。PDA试点地区根据部门行政登记资料和名录库资料建立纸质或电子单位核查底册,具体步骤如下:

  1.收集、整理部门数据

  PDA试点地区以区(县)为单位,收集辖区内编制、民政、税务、工商、质检和其他主管部门截至2012年9月底审批或登记的各类法人单位和产业活动单位(分支机构)的行政登记资料。将收集到的部门数据进行初步整理,其中单位详细名称和单位类别不能为空。

  2.导入、合并部门数据

  将整理后的各部门数据分别导入名录库系统。系统以组织机构代码、单位名称和登记注册号为依据,将各部门数据和名录数据进行比对,自动合并重复单位。对那些由于单位名称不规范无法自动合并的单位,可按一定线索进行人工合并,主要线索是法定代表人、电话号码或单位名称关键字相同的单位。此时的人工合并发生在普查登记之前,称为“事前人工合并”。

  3.生成核查数据库

  自动合并和“事前人工合并”后即生成核查数据库。对于核查数据库中区划代码不足12位的单位,系统无法自动划分到街道(乡镇)和居(村)委会一级,各地可采取以详细地址排序、地址关键字和标准地名查询等方法进行手工划分。对采用以上方法最后仍然无法划分到街道(乡镇)和居(村)委会一级的单位,可作为核查底册的一部分,供调查人员参考。

  核查数据库中每个单位都被赋予唯一不变的“核查顺序码”,用于建立各部门数据、名录数据和普查数据的关联关系。

  4.生成、打印核查底册

  按照各街道(乡镇)试点分工要求,根据核查数据库打印纸质底册或导出用于加载PDA设备的电子底册。

  (二)核查底册的使用

  在普查登记时,以核查底册为线索进行实地登记。

  PDA试点地区在实地登记时,要根据组织机构代码、单位详细名称和详细地址等主要信息对底册进行核对,记录核对结果,同时在《普查表》中填入核查顺序码,便于普查结果与部门数据的衔接比对、简化普查录入工作,具体要求如下:

  1.底册中有的单位

  在底册的核查情况栏填“1”,其中底册中代码或名称有误的,要在底册的备注栏加以说明。同时将核查顺序码填入普查表。

  底册中多个单位实际为同一单位的,可将其中一个单位作为主单位,核查情况栏填“1”,并将此单位的核查顺序码填入普查表。其他单位作为重复单位,核查情况填“9”,备注栏填入主单位的核查顺序码。

  2.底册中实地查找不到的单位

  在底册的核查情况栏填“0”,同时将具体原因填入备注栏。

  3.底册中没有的单位

  普查表中不必填写核查顺序码。

  (三)核查底册的分析

  PDA试点地区,在普查登记结束后,要及时录入核查结果,根据核查结果,对普查数据与底册数据进行比对,了解部门行政登记资料与普查结果的衔接情况。比对结果大致可以分为三类:两者一致、普查多出和底册多出。其中普查多出和底册多出的单位应认真核实。

  底册多出单位中,对查找不到或可能迁出的单位应进一步与普查多出单位比对核实,经核实,确认为同一个单位的,要将核查底册中的核查情况改为“1”,并将核查顺序码补填入普查表。这种人工比对合并的工作,称为“事后人工合并”。无法确认为同一单位的,应作为查遗补漏工作的重点。

  

  说明:1.根据普查实地登记时的核查结果填写本表。

  2.核查顺序码,是部门行政登记资料与名录资料比对后形成的唯一标识码。

  3.单位类别:1-法人单位,2-产业活动单位。

  4.核查情况:1-找到单位,0-未找到单位,9-重复单位。

  5.备注:核查情况填写0的,填写找不到的具体原因,包括XW-消亡单位(包括关闭、注销、吊销、破产),QC-迁出单位,NZ-难以找到的单位。核查情况填写9的,填写主要单位的核查顺序码。

  四、“三上”企业组织结构调查工作细则

  (一)调查目的

  “三上”企业和房地产开发经营企业组织结构调查的目的,是为了摸清“三上”企业和房地产开发经营企业的组织结构,掌握企业组织内法人单位和产业活动单位的数量、基本情况和关联关系,为确定统计调查单位、避免数据重复奠定基础。

  (二)调查对象

  “三上”企业和房地产开发经营企业组织结构调查的对象是全部“三上”企业和房地产开发经营企业。

  (三)调查内容

  “三上”企业和房地产开发经营企业组织结构调查的主要内容包括本企业及其下属产业活动单位基本情况,本企业控股的下一级法人单位基本情况。

  调查表为《企业组织结构情况一览表》(见附件1),具体包括:本企业组织机构代码、详细名称,本企业的产业活动单位数,本企业绝对(相对)控股的下一级法人单位数,下属产业活动单位和下一级法人单位的组织机构代码、详细名称、所在地及区划、联系电话、主要业务活动及行业代码、从业人员、营业收入。

  (四)试点实施步骤

  1.确定“三上”企业和房地产开发经营企业名单。从名录库中形成9月定报“三上”企业和房地产开发经营企业名录,包括组织机构代码、单位名称、所在地及区划、详细地址、联系电话、企业集团情况。

  2.调查登记。对辖区内所有的“三上”企业和房地产开发经营企业发放《企业组织结构情况一览表》,指导企业进行填报。

  3.数据处理。根据企业填报的主要业务活动和地址,编写行业代码和区划代码;进行数据录入、审核和汇总。

  (五)试点工作要求

  试点地区要认真记录试点工作的每个步骤,对试点中遇到的实际问题,仔细刨析、寻求解决办法,及时提出改进意见,对其中可以马上整改的内容,可在接下来的试点工作中即时改进。

  试点地区要对试点工作进行全面总结,内容应包括试点工作过程、调查基本情况、遇到的主要问题、对试点方案的改进意见等

  (六)试点应研究的主要问题

  1.企业能否填报出其下属产业活动单位和其控股的下一级所有法人单位的基本情况?

  2.《企业组织结构情况一览表》所列各项指标企业是否容易理解,并能准确填写?表式是否便于填报?

  3.《企业组织结构情况一览表》有哪些地方需要完善与修改?

  4.通过填报《企业组织结构情况一览表》,是否能摸清该企业组织结构情况?

  5.是否有其他途径或办法可以更简便地取得企业组织结构情况?

  五、手持设备使用说明

  (一)前期数据准备

  在开展调查之前,首先需要将普查区地图、地名地址库、单位底册、人员、设备等相关数据,通过数据管理工具进行标准化处理后,导入到手持电子调查终端设备中,具体工作步骤如下:

  1.地图数据标准化

  地图数据主要包括导航地图和以往的普查区电子地图作为普查区工作底图,地图数据由统计部门负责提供,应包含主要道路(包括路名)、河流水系、地名等要素。经标准化处理后存储在数据库中,并建立影像金字塔,以不同的空间尺度、感知方式,提供空间数据服务,快速辅助普查员进行位置确定。

  2.矢量数据标准化

  矢量数据主要包括普查区边界、地名地址库,数据由普查区图绘制与管理软件提供,数据为.shp格式,经标准化处理后,与工作底图叠加。普查区边界即为普查员的工作范围;建筑物以图斑或点位形式标示在工作底图上。

  3.单位底册数据规范化

  单位底册数据由基本单位名录库系统提供,拟定数据格式为Excel数据,数据经转换存储为SQlite数据格式,基本单位名录数据拆分至普查区,作为普查员开展工作的基础数据,如果使用PDA设备,则单位名录底册为全区县范围内的单位。

  4.管理数据入库

  管理数据主要包括开展试用工作所必须的人员及设备数据,人员与设备与具体的普查区建立关联,以便实现工作到人、责任到人,使对人员的管理更为便捷。

  5.任务数据封装

  将细化至普查区的基础工作数据与该区域的管理数据进行挂接,并封装为任务数据包,导入手持电子调查设备中,作为普查人员开展工作的基础数据。

  (二)调查数据采集

  数据准备工作完成后,将任务数据包导入到手持电子调查设备中,由普查人员开展调查数据采集工作,普查员要对区域内的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户进行 “地毯式”清查。具体工作步骤如下:

  1.调查任务选择

  本次试用采用1台手持电子调查设备调查2--3个普查区的配置方式,普查员通过分配的用户名和密码进行系统登录后,可以看到多个普查任务区域,通过对调查任务的选择进入到普查区的工作界面。

  2.开展地毯式调查

  普查员通过任务选择进入指定普查区后,可在地图工作界面看到普查区边界以及区内建筑物分布情况,普查员按照地毯式清查的方式正式开展调查。

  (1)确定建筑物。首先需要对建筑物位置进行获取,该步骤最大的意义在于将基本单位挂接到所在的建筑里,从而获取基本单位的空间坐标。普查员可以通过地图工作界面或建筑物列表(地名地址列表)两种途径对建筑物进行搜索,如果建筑物底册中存在该建筑物信息,则进入建筑物表单,对建筑物信息进行核对;如果建筑物底册中不存在该建筑物信息,则需要进行新增操作,新增建筑物包括对建筑物的空间坐标及基本属性信息进行编辑。

  (2)采集建筑物内基本单位信息。普查员在进入建筑物时,首先用PDA的GPS功能记录进入该地的时间和空间信息。普查员进入建筑物后,对建筑物内的调查对象逐一识别,如果是个体户就填写《个体经营户普查表》,如果是单位,则通过单位底册列表对该单位进行搜索,如果底册中存在该单位,则进入单位信息表单,对单位信息进行核对、修正;如果底册中不存在该单位,则需要进行新增操作。同时,对单位的“三证”进行拍照,拍照后对调查数据进行保存。

  (3)单位普查表的指标分为两类,一类为单位底册中的指标,一类为底册中没有的指标,以第二类指标加底册顺序码、组织机构代码和单位名称形成为纸质报表。普查员在对底册信息核实完成后,在纸质普查表上填写该单位的底册顺序码,然后由企业填报第二类指标,并加盖公章。

  (4)检查底册中同一地址上的单位,查实底册中有,而现场不存在的单位,说明原因。

  (5)对同一建筑物内的基本单位调查完成后,从PDA上退出该建筑物,重复(1)-(4)的步骤,进行下一建筑物内单位的调查。

  (三)开展补充调查

  通过地毯式调查,普查区内大多数基本单位情况应均已进行调查,但普查区基本单位底册中仍可能会存在少量未调查单位,这些单位可能是从本普查区已经搬走的单位,可能是错划到本普查区的单位,也有可能是确实在调查过程中遗漏的单位,对于这部分单位,需要进行补充调查。

  补充调查由普查员根据系统自动标识的未调查基本单位列表,逐一查看单位信息,通过底册中的附加地址和电话进一步联系追踪,核实单位是否存在,如存在则重复地毯式调查的流程,找到该单位进行信息核对与采集;如不存在则由程序自动标识疑似撤销,并汇总至上级单位进行清洗比对。

  (四)数据回传

  普查员每天将当日调查的单位信息进行数据回传,或者将本普查区所有单位调查完成后进行统一数据回传。回传方式有3G、WiFi或拷贝几种。对于没能现场收回的纸质调查表,由普查员按规定时间上门回收、审核,上交乡镇普查办统一录入。

  将PDA采集的普查员进入建筑物开展调查的时间、空间信息在地理信息平台上显示,以便直观反映普查员的工作轨迹。(要求普查区图、PDA应用程序、普查员工作监管平台能无缝衔接)

  (五)试点应研究的主要问题

  1.使用PDA是否可以有效的监控地毯式核查的流程,提高地毯式核查的完成质量?

  2.使用PDA调查是否有助于说清调查到的单位和已掌握的名录库和部门单位之间的关系,提高普查数据质量?

  3.使用PDA调查能否节约数据采集、录入、审核的时间和工作量?PDA的工作量及配置情况测算。

  4.现有条件下大规模的使用手持设备开展普查工作是否可行?试点的业务流程还有哪些可以优化?

  5.PDA装载软件和后台管理系统是否易于使用?功能上能否满足要求?还有哪些需要改进的地方?

  6.PDA硬件的适用性。对PDA配备数量、硬件、功能及外型方面有哪些要求和建议?

  7.基本单位情况表的各项信息是否能在普查员上门时一次获取?税务指标如何获取?普查指标的多少对效率和质量的影响。

  8.个体户普查表用PDA采集还是纸质采集效率高?

  9.填报内容较多的普查表是否适合用PDA直接采集数据?

  10.单位核查底册的应有效果如何?有没有更好的生成方式?

  11.移动传输方式的可行性

  六、数据处理方案

  以乡镇街道为数据入口。在乡镇一级录入普查数据、导入PDA数据(或到县经普办统一录入,但按乡镇设置用户权限)或无线传输PDA中的数据。录入或导入的数据直接传输到国家服务器或13个省级节点的服务器上(部署结构同一套表联网直接系统)。分级审核管理数据。三证照片存储在区县的本地计算机上。(试点用软件可以只在国家服务器上部署。)

  各区县将底册传输到国家服务器上。

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